關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知
作者：通途交通培訓(xùn) 發(fā)布時(shí)間：2018-07-05
交通運(yùn)輸部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務(wù)總局辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商和市場監(jiān)管部門，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、深圳中心支行：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）管理，強(qiáng)化行業(yè)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序，保障乘客合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，以及《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：
一、完善聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制
各級交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺(tái)公司有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)管。
二、明確聯(lián)合監(jiān)管工作事項(xiàng)
各級交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自職責(zé)，對未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛或人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等方面違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。
三、明晰聯(lián)合監(jiān)管處置流程
?。ㄒ唬ξ慈〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可，擅自從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依法依規(guī)處理。
?。ǘσ呀?jīng)取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法處理。違法違規(guī)行為涉及多部門的，相關(guān)部門可開展聯(lián)合約談。
?。ㄈ┏霈F(xiàn)第（一）、（二）項(xiàng)所述違法違規(guī)行為，且拒不改正的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門視情節(jié)嚴(yán)重程度，將違法違規(guī)情況及暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等載體處置建議逐級報(bào)送至對應(yīng)的省級主管部門，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制組成部門。在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請同級網(wǎng)信、通信或公安等部門后，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)處置相關(guān)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等載體。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），相關(guān)省級主管部門向?qū)?yīng)的國務(wù)院主管部門報(bào)告，再由該國務(wù)院主管部門提請中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部或公安部等部門后，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)處置相關(guān)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等載體。
?。ㄋ模┚W(wǎng)約車平臺(tái)公司的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等載體被暫停發(fā)布、下架后，繼續(xù)出現(xiàn)第（一）、（二）項(xiàng)所述違法違規(guī)行為的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門將違法違規(guī)情況及停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓的處置建議逐級報(bào)送至對應(yīng)的省級主管部門，并抄送同級聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制組成部門。在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)經(jīng)營的，相關(guān)省級主管部門提請同級通信部門后，由通信部門依法停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；或提請同級公安部門后，由屬地公安部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法給予6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰。涉跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的（含注冊地和經(jīng)營地不在同一省、自治區(qū)、直轄市的），相關(guān)省級主管部門向?qū)?yīng)的國務(wù)院主管部門報(bào)告，再由該國務(wù)院主管部門提請工業(yè)和信息化部依法停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，或提請公安部后，由屬地公安部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法給予6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰。
是否恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)或聯(lián)網(wǎng)，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據(jù)整改情況提出處置建議，按前述流程提請通信或公安等部門依法處理。
上述工作流程中，關(guān)于違法違規(guī)情況、處置建議及處置結(jié)果等有關(guān)文件，由發(fā)文及處置部門依法向社會(huì)公開。
四、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急處置
各級交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)和處置。因網(wǎng)約車平臺(tái)公司違法違規(guī)行為引起網(wǎng)約車行業(yè)聚集、停運(yùn)、群眾維權(quán)等群體性事件的，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請地方人民政府啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，召集相關(guān)部門緊急處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。
五、其他工作要求
各部門在網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管過程中，要嚴(yán)格依照法定程序和職責(zé)開展工作。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展的趨勢，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)等信息化手段，實(shí)現(xiàn)部門間和各部門內(nèi)部信息互通、資源共享，提升監(jiān)管效能。各部門對網(wǎng)約車平臺(tái)公司等市場主體實(shí)施行政處罰的，記于相應(yīng)企業(yè)名下，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用交通”等網(wǎng)站進(jìn)行公告。要完善協(xié)作機(jī)制，密切溝通配合，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制，共同推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。
交通運(yùn)輸部辦公廳
中央網(wǎng)信辦秘書局
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
中國人民銀行辦公廳
國家稅務(wù)總局辦公廳
國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳
2018年5月30日
解讀：
健全多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制 促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展——《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》解讀
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，近日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務(wù)總局和國家市場監(jiān)督管理總局等七部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕68號(hào)，簡稱《通知》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、《通知》出臺(tái)背景
2016年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》頒布，深化出租汽車行業(yè)改革工作全面啟動(dòng)實(shí)施。截至目前，已有70多家網(wǎng)約車平臺(tái)公司在部分城市取得了經(jīng)營許可，網(wǎng)約車發(fā)展正逐步納入規(guī)范化軌道。
網(wǎng)約車的迅速發(fā)展，在豐富運(yùn)輸服務(wù)類型、方便公眾出行的同時(shí)，也存在非法營運(yùn)、部分平臺(tái)公司經(jīng)營行為不規(guī)范以及安全風(fēng)險(xiǎn)大等突出問題。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展下的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車具有“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”的技術(shù)特征和跨部門、跨區(qū)域特點(diǎn)，行業(yè)監(jiān)管面臨新的形勢和要求。為此，交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等相關(guān)部門需要加大協(xié)調(diào)配合力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快形成監(jiān)管合力，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、《通知》起草主要原則
一是堅(jiān)持依法行政。落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國、法治政府部門建設(shè)有關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)約車規(guī)范治理。同時(shí)，重點(diǎn)明確對網(wǎng)約車平臺(tái)公司嚴(yán)重違法違規(guī)行為聯(lián)合監(jiān)管的工作流程，不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，不新設(shè)行政處罰措施。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對網(wǎng)約車發(fā)展過程中存在的未取得許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等方面的違法違規(guī)行為，進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。
三是堅(jiān)持分級分類。根據(jù)平臺(tái)公司違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度和整改情況，綜合運(yùn)用約談、暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）以及停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等措施。
四是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。建立部、省、市相關(guān)部門三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司注冊地與經(jīng)營所在地管理部門的協(xié)作配合，建立完善上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的綜合監(jiān)管機(jī)制。
三、《通知》主要內(nèi)容
一是建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。《通知》要求，各級交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場監(jiān)管等部門，要建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺(tái)公司有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)管，為加快形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)約車的規(guī)范健康發(fā)展，奠定重要基礎(chǔ)。
二是明確聯(lián)合監(jiān)管工作流程。《通知》要求，對網(wǎng)約車行業(yè)有關(guān)違法違規(guī)行為，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，將違法違規(guī)情況及暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）或停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓處置等建議逐級報(bào)送至對應(yīng)的省級主管部門。針對僅在一個(gè)省份內(nèi)運(yùn)營的區(qū)域性平臺(tái)公司，由相關(guān)省級主管部門提請同級網(wǎng)信、通信或公安等部門依法依規(guī)處置；在兩個(gè)及以上省份運(yùn)營的全國性平臺(tái)公司，由相關(guān)省級主管部門向?qū)?yīng)的國務(wù)院主管部門報(bào)告，再提請中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部或公安部等部門依法依規(guī)處置。
三是建立聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制?！锻ㄖ芬螅瑢W(wǎng)約車行業(yè)聚集、停運(yùn)、群眾維權(quán)等群體性事件，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請地方人民政府啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，召集相關(guān)部門緊急處置，明確了“政府主導(dǎo)、部門參與”的應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)多部門維穩(wěn)長效機(jī)制建設(shè)。
四是創(chuàng)新監(jiān)管手段和多元治理機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。要完善協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和行動(dòng)協(xié)同，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的多元治理機(jī)制，共同推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。
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