深化出租汽車行業(yè)改革政策出臺一周年，各地運管都做了什么
作者：通途交通培訓 發(fā)布時間：2017-07-31
2016年7月26日，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式發(fā)布。
在深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件出臺一周年之際，交通運輸部運輸服務司副司長王繡春就出租汽車行業(yè)改革工作有關情況接受了專訪。
兩個文件發(fā)布后，交通運輸部立即會同網信、維穩(wěn)、發(fā)改、工信、公安、商務、工商、質檢等部門召開全國電視電話會議，對改革工作進行動員部署。并組織全國各省及主要城市交通運輸管理部門開展宣貫培訓，對兩個文件內容進行政策解讀。2016年7月28日，交通運輸部會同相關部門在國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹深化出租汽車行業(yè)改革和兩個文件相關情況。
此外，近一年來，交通運輸部在全國兩會新聞發(fā)布會、部例行新聞發(fā)布會等多個場合，以及通過中央媒體和《中國交通報》等行業(yè)主流媒體渠道，主動解讀政策，介紹改革情況，回應社會關切。
積極加強與各部門、各地的工作銜接，做好調研指導，凝聚各方共識，形成改革合力。其間多次參加特大城市、省會城市及計劃單列市等重點城市的座談研討，答疑釋惑。
2016年10月，交通運輸部會同工信、公安、商務、工商、質檢、網信等部門，對全國各省及重點城市改革工作情況分4個片區(qū)進行了聯(lián)合調研，推動政策穩(wěn)步落地實施。
今年4月25日至26日，交通運輸部又組織召開了全國深化出租汽車行業(yè)改革推進會，會議對行業(yè)改革推進情況進行了總結，分析了當前改革中存在的突出問題，并就下步工作進行了安排部署。
先后修訂發(fā)布了《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》2個部令。
制定印發(fā)了《網絡預約出租汽車運營服務規(guī)范》《巡游出租汽車運營服務規(guī)范》2個行業(yè)標準。
同時，會同公安部等部門就網約車經營者申請線上服務能力認定工作流程、網約車車輛準入和退出有關工作流程及網約車服務許可證件式樣等各項工作制定印發(fā)了多個配套政策文件，不斷健全完善行業(yè)法規(guī)政策制度體系。
截至7月26日，省級層面（除直轄市外），河南、廣東、江蘇等24個?。▍^(qū)）發(fā)布了實施意見；城市層面，北京、上海、天津等133個城市已經公布出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經或正在公開征求意見。其中，直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市中，有30個已正式發(fā)布了實施細則?？偟膩砜?，已正式發(fā)布實施細則或已公開征求意見的城市，其涵蓋的新業(yè)態(tài)市場份額已超過95%。目前，部分城市已經在傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉型升級方面進行了積極探索：①經營權管理方面，實施巡游車經營權無償使用，向經營者退還已收取費用；②“份子錢”改革方面，探索實行“固定投入成本攤銷+營運收入提成”的分配方式，更好地構建司企運營風險共擔、利益合理分配的機制；③運價方面，針對過去巡游車價格機制僵化、調整程序復雜等突出問題，部分城市探索巡游車運價由政府定價逐步向政府指導價過渡；④公司化管理方面，部分巡游車企業(yè)通過兼并重組、產業(yè)聯(lián)盟等方式，提升行業(yè)組織化、集約化水平，共同推動行業(yè)轉型升級。此外，部分城市巡游車企業(yè)還與網約車平臺公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動巡游車與互聯(lián)網融合發(fā)展。特別需要指出的是，經過近幾年網約車發(fā)展的持續(xù)沖擊，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的改革意愿從過去的“被動適應”轉為“主動謀變”，改革的主動性和內生動力得到了增強。兩個文件發(fā)布后，市場反應非常積極，互聯(lián)網企業(yè)、傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)、租賃公司以及部分車輛生產制造企業(yè)等各類市場主體申請踴躍，美團、攜程、神馬專車、曹操專車等新進企業(yè)紛紛加速網約車市場布局。據(jù)了解，當前市場有130余家網約車平臺公司擬開展網約車業(yè)務。截至目前，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行等19家網約車平臺公司已在相關城市獲得了經營許可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分別在22個、33個、29個、8個和13個城市獲得經營許可。北京、上海、廣州、重慶等城市已組織開展了網約車駕駛員和車輛的許可發(fā)證工作，據(jù)初步統(tǒng)計，各地已發(fā)放網約車駕駛員證約10萬本，車輛運輸證約5萬本。04 行業(yè)穩(wěn)定態(tài)勢逐步好轉新老業(yè)態(tài)公平競爭的市場環(huán)境逐步建立，行業(yè)發(fā)展從過去的無序到逐步有序，巡游車司機收入逐步回升，對行業(yè)發(fā)展有了預期，信心逐步恢復；網約車司機也獲得了合法身份，有了行業(yè)歸屬感。總體上看，與文件出臺前相比，近一年來的行業(yè)穩(wěn)定形勢有了較大改觀。從各地情況看，由于出租汽車行業(yè)新老問題交織、利益關系復雜，部分城市面對歷史積弊較深、矛盾長期累積的復雜局面，難以理清思路，拿出有效措施，也擔心“按下去葫蘆浮起瓢”，有“看看已經公布城市有何效果”的觀望心態(tài)，希望其他城市先公布改革方案，加之改革工作涉及部門較多，各方認識不統(tǒng)一，協(xié)同力度欠缺，導致一些城市改革工作滯后。巡游車轉型升級和網約車規(guī)范發(fā)展兩個方面工作推進不盡平衡傳統(tǒng)巡游車改革和網約車規(guī)范發(fā)展，是這次推進深化出租汽車改革工作的兩個方面，是“手心”和“手背”的關系，應當統(tǒng)籌部署，同步推進。但從各地改革推進情況看，主要工作重心集中在網約車方面，對于巡游車如何轉型升級、如何促進與互聯(lián)網的深度融合、如何實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展等，辦法還不多。一方面是由于巡游車歷史積弊較深，特別是經營權、“份子錢”等改革涉及多方利益，情況十分復雜，需要地方政府下定決心，還需要投入“真金白銀”。另一方面，部分巡游車企業(yè)和駕駛員寄希望于政府對其“生計”負責兜底，缺乏危機感，與社會公眾要求和期待還有較大差距。改革政策文件出臺前，平臺公司處于監(jiān)管的“灰色地帶”。改革政策出臺后，新業(yè)態(tài)由“野蠻生長”到納入行業(yè)管理有一個客觀過程。在這一過程中，一方面平臺公司、車輛和人員需要按規(guī)定條件和程序申請許可，辦理有關手續(xù)；另一方面，對于線下的車輛和人員，需要按照各城市規(guī)定的條件和要求進行清理，但部分平臺公司對于政府部門納入行業(yè)管理和依法監(jiān)管配合不夠，在管理部門多次約談的情況下，對車輛和人員的自查清理工作進展緩慢，在報送相關數(shù)據(jù)時甚至存在弄虛作假的行為，存在抵觸情緒。同時，亟需加強線下服務能力，配備相應的機構和服務人員，以落實平臺公司的承運人主體責任，一旦發(fā)生服務質量糾紛或交通責任事故，可以及時應對處置，有效保障乘客合法權益和安全出行。多部門聯(lián)合監(jiān)管機制需盡快建立這次網約車政策的設計充分考慮了互聯(lián)網新業(yè)態(tài)的特點，進行了制度創(chuàng)新，比如優(yōu)化平臺公司經營許可程序，實行“兩級工作，一級許可”，線上服務能力認定由注冊地省級相關部門一次認定，全國有效。這些創(chuàng)新性的政策設計如何有效落地實施，各地也有一個逐步探索、逐步落地的過程。同時，對網約車這一“互聯(lián)網+”的新生事物進行監(jiān)管，自然也需要應用互聯(lián)網技術手段，不能沿用巡游車原有的監(jiān)管方式和手段。綜合以上因素，需要加快研究建立多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，加強部門間協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。有觀點認為，各地新政出臺實施后，導致了“打車難”“打車貴”卷土重來。王繡春回復了這個問題。包括網約車在內的出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車提供的是“門到門”個性化運輸服務，不是基本公共服務。“打車難”是“出行難”的一種表現(xiàn)，對于“打車難”問題不應孤立看待，也無法單獨解決，要把出租汽車放在城市綜合交通運輸體系和生態(tài)宜居城市建設的系統(tǒng)工程和整體格局來考慮。對于目前輿論反映的部分城市“打車難”“打車貴”問題，需要甄別是“打車難”還是“打便宜車難”；是高峰期“打車難”，還是平時“打車難”；是僅解決少部分人“打車難”，還是要更加注重解決大部分人“出行難”問題。不同城市“打車難”問題存在的原因都不盡相同，需要具體問題具體分析，采取針對性措施。但總的來看，要將解決全體市民“出行難”放在首位，在城市總體規(guī)劃、功能布局、基礎設施建設、城市管理、公交優(yōu)先等方面多措并舉，綜合施策，標本兼治，推動構建以城市公共交通（公交、地鐵）為主、慢行交通（步行、自行車）為輔、出租汽車為補充、私家車適度發(fā)展的城市綜合交通出行體系。相信隨著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，以及深化出租汽車行業(yè)改革政策的落地實施，隨著多樣化、差異化、品質化的出租汽車出行服務體系的構建，在“打車難”問題得到緩解的同時，將為社會公眾營造更加便捷舒適的出行環(huán)境。進一步推動有關城市按照兩個文件確定的改革方向和制度框架，積極穩(wěn)慎制定出臺可操作的具體政策措施。同時，組織開展改革政策落地實施情況第三方評估，系統(tǒng)梳理各地出租汽車行業(yè)改革落地政策制定情況、政策內容，指導地方采取切實可行的措施，加強對改革政策落地中出現(xiàn)的新情況、新問題的研判，適時優(yōu)化完善相關政策，確保改革政策有效落地，取得實效。 02 創(chuàng)新出租汽車監(jiān)管方式和手段 一方面，適應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，充分利用信息化手段，轉變巡游車只能依靠事前準入監(jiān)管的方式，加強事中事后監(jiān)管。另一方面，進一步建設完善全國網約車監(jiān)管信息交互平臺，優(yōu)化平臺功能，在為城市人民政府和網約車平臺公司盡可能提供便利服務的同時，為各地行業(yè)管理部門實施有效監(jiān)管提供手段。同時，會同工信、公安、網信研究制定多部門聯(lián)合監(jiān)管具體工作流程，建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，通過部門間的信息共享與互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力，以管住安全底線，保障乘客合法權益。進一步健全完善相關配套政策措施，針對巡游車定價機制僵化等問題，會同有關部門研究理順出租汽車價格形成機制。修訂《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，發(fā)揮社會信用體系的事后監(jiān)管作用，制訂對嚴重違法失信網約車經營者和駕駛員實施聯(lián)合懲戒備忘錄，建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強考評和監(jiān)管，不斷提升行業(yè)服務質量和服務水平，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾通過改革有實實在在的獲得感。
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